2006年政府工作报告
2007-01-12 10:40:05来源：
政 府 工 作 报 告
——2006年3月1日在清新县第五届
人民代表大会第四次会议上
清新县县长 欧国伟
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十五”时期的工作回顾
“十五”时期，是我县经济社会实现跨越式发展的重要时期。五年来，在中共清新县委的正确领导和县人民代表大会及其常务委员会以及县政协的监督支持下，县人民政府紧紧围绕全面建设小康社会的总目标总任务，大力实施“三化一园”战略。全县经济结构和城乡面貌发生了深刻变化，提前一年完成了“十五”计划的各项目标任务，国民经济和社会发展取得了八个方面的历史性突破。
——经济总量取得了历史性突破。五年间，全县GDP年均增长14.9%，去年达到28.6%，创历史最快增速，连续两年跃居全省第一；经济总量由2000年的23.72亿元发展到去年的51.99亿元，增长了1.19倍。一、二、三产业增加值分别为13.43亿元、19.58亿元和18.97亿元，年均增长4.3%、26.7%和15.8%。三大产业比例由2000年的43.7：25.3：31调整为去年的25.8 ：37.7 ：36.5，如期实现“十五”经济结构转型的目标。全县财政总收入4.95亿元，比上年增长8.74%，比2000年增长1.35倍，年均增长18.59%；地方一般预算收入首次突破亿元大关，达到1.41亿元，比上年增长47.07%，比2000年增长2.36倍，年均增长27.4%。社会消费品零售总额13.62亿元，比上年增长18.6%，比2000年增长92.6%，年均增长14%。在岗职工年平均工资16227元，年均增长13%。城乡居民储蓄存款33.34亿元，年均增长10.2%。
——工业发展取得了历史性突破。工业在国民经济中的比重由五年前的20.9%提高到目前的30.8%，跃居全县国民经济的主导地位。全县现有规模以上工业企业73家，比2000年增加了32家；年产值超亿元企业12家，比2000年增加10家。以制鞋、建材、陶瓷、电子家电、纺织服装、农副产品加工为支柱的工业体系进一步形成和发展。全县有7个乡镇实现工业产值超亿元，其中太和、太平两镇分别达41.71亿元和15亿元，稳步进入全市十强乡镇行列。去年全县工业总产值72.22亿元，比上年增长1.04倍，比2000年增长3.2倍，年均增长33.2%；其中规模以上工业总产值62.36亿元，比上年增长1.05倍，比2000年增长5.14倍，年均增长43.8%；工业增加值16.02亿元，比上年增长1.13倍，比2000年增长4.15倍，年均增长38.8%。
——农业农村经济取得了历史性突破。粮经比例、规模农业和特色经济明显改善。粮经种植比例由五年前的63.5：36.5 调整到目前的51.4：48.6。水果种植面积由五年前的5.73万亩增加到目前的16.65万亩；生猪饲养量由五年前的54.4万头增加到目前的84.99万头；三鸟饲养量由五年前的1635.21万只增加到目前的2120.33万只；水产养殖面积由五年前的3.44万亩增加到目前的5.06万亩。形成了清远鸡、乌鬃鹅、沙糖桔、骆坑笋等20多个农业品牌。农村“八个五”工程顺利推进，农业农村的生产条件有了明显改善。五年间，全县引进农业投资项目81个，合同投资金额24.04亿元。先后引进和培育了双汇温氏、天农食品等10家农业龙头企业，其中国家级4家，省级3家。去年全县农业总产值21.9亿元，农业增长速度达7.09%，比2000年增长39.94%，年均增长7.99%；农民年人均纯收入3755元，比上年增长9.2%，比2000年增长37.7%，年均增长6.6%。
——以旅游为龙头的第三产业取得了历史性突破。在全国率先开展创建旅游强县活动，着力打造“漂流之乡、温泉胜地、自然生态”三大品牌和“清新温矿泉、太和古洞、桃花湖燕子岩、玄真漂流、飞来峡水利风景区”五大亮点，创建广东省旅游强县工作取得明显成效，荣获全省首个“旅游强县”称号。去年全县接待游客429万人次，比上年增长22%，比2000年增长2.33倍；旅游营业总收入15亿元，比上年增长43%，比2000年增长10.45倍，接待游客人数连续三年稳居全省各县首位。房地产业发展迅速，五年间新建商品房面积172.56万平方米，销售金额达9.43亿元。个体私营经济有新的发展，去年全县个体工商户13257户，比2000年增加1061户，增长8.7%；私营企业546家，比2000年增加433家，增长3.83倍。去年全县第三产业实现增加值18.97亿元，比上年增长28.7%，比2000年增长1.08倍，年均增长15.8%。
——固定资产投资取得了历史性突破。五年间，全社会固定资产投资累计完成65.9亿元，比“九五”时期的18.5亿元增加47.4亿元，增长2.56倍，其中去年完成固定资产投资29.27亿元，比上年增长1倍，比2000年增长5.73倍，年均增长46.4%。全县公路通车里程从2000年的1068.5公里发展到去年的1323公里，公路密度由2000年每百平方公里的39.2公里提高到去年的48.5公里。县通镇公路全面实现硬底化，清西经济路网全线贯通。“十路二桥”建设顺利完成,“八路一站”重点项目顺利推进。县城规划面积由原来的16平方公里拓展为29平方公里，建成区面积从2000年的8.1平方公里，扩大到去年的12.55平方公里。清新大道、清和大道、中山路等一批主干道路得到改造，笔架路、宏景路、观景台等一批重点工程基本完成，文化体育广场和县城二期供水工程已投入使用，县城面貌焕然一新，城市品位明显提升。全县累计投入水利建设资金5.5亿元，完成大小水利工程895宗，城乡防灾减灾能力有效增强。洄澜江北220KV变电站以及三坑、南龙、桃源等3个110KV变电站工程先后完成。邮政、电信、移动覆盖面不断扩大。三坑、太平、山塘、石潭等墟镇改造工程也有了较大的推进。
——招商引资和对外开放取得了历史性突破。调整招商引资优惠政策，实行新办企业税收共享办法，建立“一个窗口”对外和“一站式”服务机制，引进了万国鞋业、广硕鞋厂、清新水泥、清新林药、森叶纸业、长科电子等一批投资上亿元的工业企业。“十五”期间，全县累计引进投资项目595个，合同投资金额291.1亿元。其中去年引进外来投资项目188个，合同投资金额首次突破100亿元，分别比上年增长6.2%和25.8%。新签工业项目118个，合同投资金额69.5亿元；亿元以上项目28个，合同投资金额67.2亿元。去年全县完成外贸出口总额33125.8万美元，占全市出口总额的35.56%，比上年增长86.7%，比2000年增长6.42倍。全年合同利用外资21890万美元，比2000年增长11.69倍；实际利用外资7371万美元，比上年增长48.5%，比2000年增长5.18倍；新批外资项目53个，投资总额26144万美元，创建县（区）以来吸收外资的最好成绩。
——体制创新取得了历史性突破。国有企业改革全面完成，县属事业单位改革顺利推进。国有资产的营运和管理得到加强。人事制度改革和县、镇两级机构改革有效推进，县政府工作部门由原来的30个精简为目前的20个，精简率达33.3%。大力推进“并镇”、“并村”工作，镇、村撤并比例分别达60.9%和26%，是全省并镇力度最大的县之一。“以县为主”的中小学校管理体制得到加强，教育资源整合取得明显成效。全面取消了农业税。财政管理体制改革逐步深入，对乡镇的财政倾斜和扶持力度明显加大，村委会干部的经济待遇大幅提高。应急预警机制逐步完善。农村信用社改革试点工作进展顺利。社会保险扩面工作取得较大进展，城乡低保范围不断扩大。参加新型农村合作医疗的人数达31.85万人，占农村人口的50.8%。
——社会各项事业取得了历史性突破。成功举办了第二届中国华南（清远·清新）农业博览会，承办了“中国漂流之乡”授牌仪式暨2005年全国自然水域漂流系列大赛、2005年“嘉陵杯”全国越野摩托车锦标赛、全国“嘉陵杯”2008射击（飞碟项目）优秀后备人才锦标赛等大型活动。十项民心工程和十件实事稳步推进。教育强县工程取得明显成绩，全县先后创建了2所省一级学校、6所市一级学校，山塘镇荣获市教育强镇称号。医疗卫生“三大体系”建设不断完善。非典疫情和高致病性禽流感得到有效防控。社会治安综合治理明显加强，整顿和规范市场经济秩序取得明显成效。实用技术得到进一步推广应用，科普工作被评为全国示范县。群众性精神文明创建活动不断深入，全县共创建文明村3138条、文明户109120户，太和工商所被评为全国精神文明建设先进单位。人口与计划生育工作不断提高。殡葬改革稳步推进。环境保护得到加强。生态县建设有新成绩，五年累计造林23万亩，建设公益生态林82.6万亩。就业和再就业工作取得突破，五年累计转移农村富余劳动力12.12万人。安全生产工作得到加强。农村安居工程扎实推进。体育工作、信访工作受到省的表彰。县外事侨务办、县电视台、县档案局分别被评为省级先进单位。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。武装、监察、审计、质监、宗教、老区、残联、台办、发改、统计、供销、食品药品监督、市场房产管理、机关事务等部门认真履行职责，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中做了大量工作，取得了很好的成绩。
各位代表，“十五”期间，我县国民经济快速增长，社会各项事业全面进步，开创了三个文明建设的新局面。这是我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观的结果；是中共清新县委科学决策、正确领导，县人大有效监督、大力支持，县政协积极参政、民主监督的结果；是全县人民团结一致、心齐实干、奋力拼搏的结果；也是与省市垂直部门、挂扶单位和社会各界朋友的鼎力支持、热心帮助分不开的。在此，我谨代表清新县人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们认为，加快县域经济和社会发展，要始终做到“六个必须”：一是必须优化资源，凝聚合力，充分发挥自身的发展优势；二是必须突出重点，狠抓落实，紧紧抓住发展这个第一要务；三是必须强化工业，加快集聚，不断提升工业的规模和质量；四是必须优化环境，扩大开放，使招商引资成为经济发展的强大动力；五是必须大胆改革，勇于创新，着力消除影响经济社会发展的各种政策性和体制性障碍；六是必须以人为本，统筹兼顾，努力构建清新和谐社会。这是我们在总结分析五年工作基础上得出的六点体会，也是我们在推进今后工作中必须坚持的六点经验。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县的工作还存在不少的困难和问题。主要是：综合经济实力和竞争力仍然偏低，产业结构不尽合理；地区发展不平衡，乡镇财力仍然薄弱；土地、能源供应日趋紧张；经济发展还没有摆脱粗放型增长方式；社会保障体系还不够完善；基础设施建设还比较滞后；生态建设和环境保护还面临很大的压力；高新技术产业发展缓慢，等等。对此，我们要高度重视，认真研究对策，积极加以解决。
二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
各位代表！
从今年开始，我县将进入建设全面小康，构建和谐清新的重要时期。当前，全球经济继续保持增长态势，国际资本和国际产业的转移进一步加快，珠三角、泛珠三角及其周边地区的紧密联系，为我们在更大的空间、更广的范围内配置资源、调整结构、聚合要素、拓宽市场提供了新的可能。我县经过建县（区）十多年特别是近几年的跨越式发展，已经站在一个新的起点，开始进入工业化的初级阶段。面对新形势、新任务，我们既有难得的机遇，也面临严峻的挑战。我们必须以高度的历史责任感，肩负起“十一五”时期的发展重任，抢抓机遇，发挥优势，努力把我县建设成为文明、富庶、和谐的新清新。
为明确“十一五”时期的发展定位，县政府邀请省社科院共同研究，拟出了《清新县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》草案，提请大会一并审议。
“十一五”时期我县经济和社会发展的奋斗目标是：到2010年，全县生产总值比2000年翻两番，达到120亿元左右，人均生产总值赶上或超过全国平均水平。经济持续快速发展，经济结构不断优化，环境质量得到提高，居民生活明显改善，社会各项事业全面进步。到2020年，生产总值总量比2010年翻两番，达到485亿元左右，人均生产总值赶上全省平均水平，全面建成小康社会，南部地区基本实现现代化。
做好“十一五”工作，实现“十一五”目标，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕县委提出的“两个融入，三个前列”（即进一步融入清远市区、融入珠三角经济圈；主要经济指标走在全市前列，构建和谐社会走在全市前列，党的建设、尤其是班子建设走在全市前列）的要求，以更大的力度，狠抓项目的大推进、软硬环境的大投入和工作机制的大创新，努力在建设富裕清新、绿色清新、和谐清新上取得新的重大进展。
做好“十一五”工作，实现“十一五”目标，必须在“九个着力”上下功夫：
（一）着力加快工业发展。提升招商引资的质量和水平，积极承接国内外特别是珠三角产业转移。大力发展民营经济，积极培育专业镇。加速培育产业集群，提升区域产业支撑力。到2010年，工业发展呈现“一点两轴四片”（即以县城为基点，以省道114线、国道107线为主轴的清西、清东、上滨江、下滨江四大板块）的布局。工业增加值占全县生产总值的50%以上。初步培育起县级工业主导产业，镇级工业支柱产业，催生一批年产值10亿元以上的规模企业。
（二）着力巩固旅游强县。进一步强化“中国漂流之乡、中国温泉之乡、广东省旅游强县”三大旅游品牌，继续做大做强旅游业。加快发展商贸流通等行业，大力发展教育、文化、体育、信息技术等新兴服务业。积极培育资本、劳动力、技术、人才、信息等生产要素市场，逐步形成完善的市场体系。力争通过五年的努力，形成完善的区域旅游网络，建立起区域旅游购物中心，建成一间五星级酒店、创建两个国家4A级景区和一批旅游专业镇。
（三）着力发展现代农业。加大对农业和农村的支持力度，大力推进农业产业化经营。进一步整合农业资源，重点建设清远粤北生态农业示范区，打造全省现代化农业的展示窗口。培育以优质稻、优质水果、无公害蔬菜、优质水产、禽畜、观光农业以及花卉园艺为主导的南部都市型农业区，以特色水果、反季节蔬菜、笋竹、药材、食用菌和优质稻等为主导的中北部特色农业区。到2010年，形成一批区域化布局、规模化生产、集约化经营的有地方特色的主导产业。
（四）着力促进城乡发展。积极实施“南联、西进、东优、北扩”的城镇化发展战略，形成以县城为中心，以太平（三坑）、飞来峡、禾云（龙颈）以及浸潭等镇为区域中心的集约式城镇体系。统筹城乡发展，建设社会主义新农村。加强县城建设，完善城区规划，全力打造山水园林城市。到2010年，城镇化力争达到全省平均水平。
（五）着力营造绿色清新。继续大力实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，切实加强生态建设和环境保护。加强森林资源保护和管理，规划建设省级森林公园。尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，以资源的高效利用和循环使用，缓解土地、能源等资源的瓶颈制约。到2010年，全县工业废水处理达标率达到90％以上，城镇生活污水处理率达到60％以上，森林覆盖率达到65％，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低15%。
（六）着力优化发展环境。积极做好清连一级公路改造、昆汕高速公路、武广客运专线清新段和市汽车客运北站建设。2009年前全面完成镇通行政村公路硬底化建设。加快太平抽水蓄能电站建设，推进核电项目的落实。新建太和、太平等四个变电站，解决我县电力外送以及用电短缺问题。加强城乡防灾减灾工程建设，提高我县的综合防洪能力。加快公共领域信息化建设，努力提高信息网络的功能和覆盖面。
（七）着力推进政府改革。继续深化行政体制改革、政府机构改革和审批制度改革。建立和完善重大事项决策听证公示、公开制度，实现决策的科学化、民主化和法制化。推进行政审批网上协同办公，提高政府效能和公共服务质量。完善城乡基层管理体制，加快事业单位改革步伐。优化服务环境，为各种所有制经济发展提供公平的发展机会和良好的服务平台。
（八）着力加快科教发展。进一步加快教育事业发展、促进科技进步和加强人才工作。加快教育强县建设，大力发展义务教育，积极发展中等职业教育。提高企业的自主创新能力，努力建设一支高素质的人才队伍。到2010年，争取全县人才密度达到5％，基本适应经济和社会发展需要。
（九）着力建设和谐社会。加快文化基础设施建设，大力繁荣城乡文化。加强民主法制建设，推进依法治县。积极推进平安和谐社区建设，深入开展精神文明创建活动。加强社会治安综合治理，全力维护社会安全稳定。进一步做好人口与计划生育工作。加快完善社会保障体系和公共卫生体系，推进民政工作和社会各项工作的协调发展。加强安全生产和食品安全监督，努力解决群众关心的热点和难点问题。
三、全力开创2006年工作新局面
2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是我县实现赶超发展的关键一年。积极做好今年的工作，对于实现“十一五”规划目标，加快实现全面小康有着十分重要的意义。
今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持和落实科学发展观，以加快发展和保持稳定为目标，深入贯彻党的十六届五中全会精神，认真贯彻落实市委四届八次全会和县委四届四次全会的部署。统筹城乡经济社会发展，突出抓好招商引资、环境创新、结构调整和项目落实四个重点，深入开展全方位的招商引资工作，着力强化软硬两个环境建设，不断加大农村经济结构调整力度，集中精力推进去年签约的项目落实。承前启后，继往开来，为“十一五”发展开好头、起好步。
主要预期目标是：全县生产总值增长20%以上，其中第一产业增长4.5%，第二产业增长33%，第三产业增长16%。固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长18%；外贸出口总额增长35%；实际利用外资增长30%；地方一般预算收入增长20%以上；农民人均纯收入增长7%。
为实现上述目标，今年要全力开创“十个新局面”：
（一）开创工业发展新局面
积极发展园区经济。坚持以园区为载体，推行集约用地和节约用地政策，着力解决当前工业发展的分散局面和土地制约问题。整合现有工业基地，促进零散企业向园区集聚。优化工业区域布局，突出抓好清西工业园、清东工业园和滨江工业走廊三大基地建设。完善工业园区的功能定位，提升工业园区的集聚能力。做好外来投资项目分类进园的引导工作，推动各镇在发展工业上的资源共享。加强工业基地的规划、建设和管理，培育有一定规模、有支柱企业、有完善配套、有集聚效应的工业园区。
着力培育工业强镇。坚持以工业为主导，以乡镇为主体，积极壮大镇级经济。进一步做好项目的引进、落实和培育工作，优先引进和发展能耗低、污染少、科技含量高的规模工业，以名优品牌、大型企业和产业集群推动工业强镇。扶持建材、陶瓷、化工、电子、纺织、制鞋、食品加工和研磨材料八大产业，做大做强支柱产业。抓好骨干工业企业、民营科技企业、农业龙头企业的自主创新工作，积极培育创新型中小企业。大力实施名牌战略，打造有清新特色的工业品牌。推进重点企业的增资扩产，壮大全县工业总量。今年内，继续打造1～2个年产值10亿元以上的工业强镇。
大力发展民营经济。认真落实加快民营经济发展的政策措施，进一步优化内源经济的发展环境。充分发挥行业协会、商会的作用。继续扶持科技型、外向型、吸纳下岗人员就业型和农产品加工型四类民营企业发展，引导民营企业创立自主知识产权、掌握核心技术、创建名牌产品。积极推进面向民营企业和中小企业的信用担保，帮助民营企业做强做大。完善中小企业的技术创新、管理培训、质量检验和信息服务体系，推进中小型企业的社会化服务工作。进一步提高个体、私营业主的政治待遇，帮助个体工商户解决生产、经营、管理和人才方面面临的问题。
（二）开创第三产业发展新局面
巩固旅游创强成果。继续发挥政府的主导作用，着力提高旅游的品牌效益。加强“三大品牌”、“五大亮点”的建设，打造新的旅游热线。大力发展旅游购物、特色美食、文化娱乐等第三产业，不断增强我县的吸引力。鼓励景区沿线镇村从事旅游接待和餐饮服务工作，培育大旅游氛围。抓好金碧桃源天下、三坑滩生态旅游度假区、田园牧歌、五星漂流、清新伊甸园旅游区等项目建设，推进旅游深度开发。加强旅游配套设施和城镇公共设施建设，进一步提高县城及旅游重点镇的接待能力。
加快发展现代服务业。推进“万村千乡”市场建设工程，加快农村市场体系建设，构建县、镇、村三级农村消费经营网络。抓好清新商贸城建设，提高县城物流配送功能。加快发展商贸、会展、中介等生产性服务业，促进服务业和制造业的良性互动发展。扶持壮大有比较优势的餐饮美食和房地产业，促进信息技术和文化产业等新兴服务业的发展。依法维护服务从业人员的合法权益，进一步加快服务业的对外开放。
（三）开创“三农”工作新局面
扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，启动社会主义新农村建设。抓好新农村建设的总体规划，以生态文明村、种养专业村、服务专业村等为切入点，大力开展新农村建设试点工作。加大对镇村的扶持力度，鼓励厂矿企业与农村建立直接的帮扶联系。培育有地方特色的农村产业，引导村一级发展集体经济。加快完善农村路网，加快实施农村安居工程。加大文明村创建力度，加强对村容村貌的整治。
加快农业产业化进程。加强农业招商工作，大力调整农业和农村经济结构。抓好品种改良、规模化养殖和特色农产品培育工作。扎实推进农村“八个五”工程，加快推进国家农业综合开发土地治理项目和粤北生态农业示范基地建设。加强专业镇建设，积极做好省、市“一乡一品”项目的落实。加大对清远鸡、乌鬃鹅、沙糖桔、食用菌等优势农产品基地的建设力度，大力打造地方品牌。加强农产品质量监测，抓好农产品无公害认证，发展绿色安全农业。强化农业龙头企业的辐射带动作用，推动企业与农户建立稳定的产销关系。扶持流通队伍，发展农产品加工业，进一步提高农产品的附加值。
大力增加农民收入。坚持“多予少取放活”方针，重在“多予”，力促“放活”。落实最严格的耕地保护制度和各项惠农支农政策，强化涉农收费和农资价格监管。多渠道筹集支农资金，扶持种养专业户小额贷款。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿和安置机制。大力实施“广东省百万农村青年技能培训工程”，加强农村劳动力技能培训，推进农村富余劳动力转移就业。进一步做好“十百千万”挂扶工作。
（四）开创对外开放新局面
巩固扩大招商引资的良好态势。创新招商引资方式，提高招商引资的质量和水平，确保合同投资金额超过去年总量。实行有选择招商，下大力气引进规模大、技术含量高、带动能力强的项目，通过引进大企业和大项目来带动优势工业的发展。坚持内资、外资和民资并重，继续拓宽招商渠道，加强对珠三角、长三角的投资推介。完善各种激励机制，兑现对招商引资有功人员的奖励。进一步转变外贸出口方式，提高出口产品的附加值。在大力加强招商引资的同时，高度重视招才引智工作。
突出抓好重点项目的落实。实行班子领导分工负责制，进一步加大重点项目督办力度。及时协调解决企业碰到的困难，加快项目建设投产进度。争取诚展鞋业、金达益机械、威登制衣、长科电子等重点项目在今年内建成投产，力争清新水泥、恒大集团投资项目、东方灯饰、日合月五金加工基地、骏腾手袋、铨丰运动器材、大维工业制品等重点项目早日动工建设。进一步提高签约项目的履约率、奠基项目的动工率、在建项目的投产率和投产项目的产出率。
（五）开创体制改革新局面
深化行政体制改革。坚持有所为有所不为，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，将政府资源更多地投向公共服务领域，不断满足社会发展的需要和切实解决民生问题。深入实施《行政许可法》，进一步健全政务公开制度，加快推行电子政务，提高行政透明度。推进行政审批制度改革，优化行政审批流程。积极稳妥地推进事业单位改革。
推进财税体制改革。坚持税源培植与税收征管并重的原则，积极拓展税源，优化税收结构，大力组织收入。加强重点税源监控，严厉打击偷逃抗骗税行为。坚持统筹兼顾、量入为出的方针，加强非税收入管理，确保重点支出需要。积极推行公共财政。继续深化部门预算，完善国库集中支付制度和规范政府采购行为。巩固农村税费改革成果。加强财政资金使用的监督和管理，完善财政支出绩效的评价机制。
完善社会保障体系。巩固和扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险、最低生活保障制度，探索建立企业补充养老、被征地农民养老保障办法，建立健全多层次的社会保障体系。强化就业服务，继续做好就业和再就业工作。加大财政投入，增强保障能力。加快企业退休人员社会化管理步伐，推进新型农村合作医疗的扩面工作。
（六）开创基础设施建设新局面
加强交通设施建设。继续推进“八路一站”工程，力争年内完成北江三桥北引道连接线、清和大道迳口段一级公路改造、太平龙湾工业大道、X367线高田至黎溪、X409线秦皇至四会威整段改造工程。全力抓好清远市汽车客运北站、X365线山塘至三水六和公路、X372线禾云新洲至英德大洞公路、X368线连接S114线浸潭段改造等项目建设。配合做好武广铁路客运专线、清连一级公路改高速项目建设工作。继续抓好农村公路改造。
加强能源水利建设。加快推进太和八片和太平龙湾两个110KV输变电工程建设。抓好清西围秦皇支堤段及威整支堤段达标加固工程的施工，抓紧县城城防及龙须带水库达标加固工程的设计和立项上马，做好石潭马迳塘等5宗水库的除险加固工作。继续抓好农村机电排灌技改项目和小型农田水利工程。积极配合有关单位加快太平抽水蓄能电站建设和核电项目的前期工作。
加强城镇基础设施建设。高起点建设一批带标志性、有影响力的精品工程和亮点项目。重点建设清新大道北段、明霞大道、工业大道，完善环城路、观景台、松林公园的绿化、美化、亮化工程。加快太和第二水厂建设。积极推进生态苑大酒店、高尚住宅小区和专业市场建设，打造县城新的“名片”。加大墟镇的改造力度，加速城镇化进程。加快电子商务、教育网络和社区服务网络等公共领域的建设，进一步提高城镇的管理水平。
（七）开创生态环境建设新局面
发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持开发节约并重，节约优先，重点做好节能、节水、节材、节地和资源利用工作，大力提高能源资源利用效率。继续加大对电瓷、布辘等落后技术的改造，积极推进水泥、制鞋、纺织、电子、陶瓷等重点企业的清洁生产。规划建设工业循环经济产业园和农业生态产品基地。鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，完善再生资源回收利用体系，构建循环经济型产业体系。
加强环境保护。坚持治理与保护并重，全面加强城乡环境综合整治。加强对垃圾收集、运输、处理的全程管理，提高垃圾处理无害化、减量化、资源化水平。加大环保执法力度，加强重点污染区域、行业及企业的整治，从严查处违法排污行为。坚持预防为主，降低污染物排放总量，切实保护饮用水源。继续推进治污保洁工程，加快建设污水处理厂，提升污水处理水平。进一步健全环境监管体制，防范环境污染事故，确保环境安全。
建设生态城市。做好“水”、“绿”两篇文章，制定和分步实施“三江三湖”总体开发规划，充分利用北江、滨江、正江流经县城的有利条件，打造飞来湖、万星湖、调洪湖。加快松林公园、太和古洞的建设，扩大县城的绿化面积。积极开展创建绿色城镇、绿色学校、绿色社区和生态示范镇（村）等活动，在全社会树立节约意识和环保意识。加强林业生态县建设，构筑我县的生态屏障。
（八）开创民主法制建设新局面
加强民主法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度，自觉接受人大和政协的监督。坚决执行人大及其常委会的有关决议决定，认真办理人大代表议案和政协委员提案。主动加强与政协、民主党派及工商联的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切联系群众。健全政务公开、村务公开、厂务公开等民主管理制度。认真抓好普法规划，全面启动“五五”普法工作。
维护社会安全稳定。制定完善全县突发公共事件总体应急预案及各类专项、部门应急预案，全面提高应对突发公共安全事件的快速反应和处置能力。加强社会治安防范网络建设，提高社会治安群防群控能力。强化安全生产责任制，加强安全生产专项治理，坚决遏制重大事故的发生。强化食品、药品和公共场所卫生的监督管理，确保人民群众身体健康和生命安全。完善信访工作机制，加大人民内部矛盾排查调处力度。
（九）开创和谐社会新局面
优先发展科技和教育事业。鼓励和支持企业开展技术创新，加强科学技术的普及和应用工作。加快义务阶段学校规范化建设，加快发展高中阶段教育，大力发展职业技术教育和学前教育。支持和规范民办教育发展，促进教育投入多元化。抓好实施农村户籍学生免费义务教育。继续推进中小学布局调整，整合教育资源，加快县一中扩建工程和何黄玉湘中学迁建工程，加快县二中创建省级优质初中和县职业技术学校创建省重点职中步伐。
加强精神文明和大文化建设。贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强和改进未成年人思想道德建设，大力开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，增强公民文明意识。深入开展精神文明创建活动。加快青少年宫建设。完善文化体育广场、健身公园等社区公益性体育设施建设，广泛开展全民健身活动和群众性体育运动。协办好世界杯飞碟射击锦标赛等重大体育赛事。深入开展群众性文化活动和体育竞技活动，做好送戏下乡、送书下乡、送影下乡工作。
协调发展社会各项事业。做好人口与计划生育工作，创建计生优质服务县。今年人口出生率控制在12‰以内，自然增长率控制在7‰以内，计划生育率达88.8%以上。加强公共卫生基础设施建设，加快建设县疾控中心，完善公共卫生体系。完成方志编撰和档案馆迁建工作。推进广播电视“村村通”。深入开展双拥共建活动。做好殡改和低保扩面工作。重视和做好民族宗教、妇女儿童、外事侨务、残联、对台、统计、老龄等各项工作，推进社会各项事业全面发展。
（十）开创政府工作新局面
严格依法行政。推进行政服务中心建设。认真清理、修改、废止与《行政许可法》不一致的规定，清理行政许可实施机构。创新行政服务的机制，推进行政许可统一办理、联合办理、集中办理。加强政府法制工作和执法监督，规范行政复议和行政应诉。推进综合行政执法试点工作，加强行政执法评议考核。
强化社会管理。依法规范市场经济秩序，继续在重点地区、重点行业开展打击制假售假、传销和变相传销等违法犯罪活动。整治垄断、欺诈等不正当竞争行为。推进社会信用体系建设，全面提升企业、组织和个人的公信力。构建完善的市场监管体系，切实保护投资者、经营者和劳动者的合法权益。
建设廉洁高效政府。牢记“两个务必”，坚持从政为民。加快政府职能转变，提高政府驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。积极组织实施《公务员法》，加强对公务员队伍的管理。改进机关作风，提高办事效率，确保政令畅通。厉行节约，严禁奢侈浪费。加强廉政建设。强化监察和审计工作。加大对违纪违法案件的查处力度，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。
各位代表：承继“十五”辉煌，开创“十一五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在县委的正确领导下，团结一致，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为完成“十一五”规划的各项任务，为实现清新的全面小康而努力奋斗！
