2004政府工作报告
2005-12-27 16:31:03来源：
—— 2004年3月3日在清新县第五届
人民代表大会第二次会议上
清新县县长 欧国伟
各位代表：
我代表清新县人民政府 ,向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员及列席会议的同志提出意见。
2003年工作回顾
2003年，是本届政府任期的第一年，也是极不平凡的一年。一年来，在中共清新县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常委会和县政协的监督支持下，新一届政府组成人员坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东时的重要讲话精神，围绕全面建设小康社会的总目标、总任务，坚持在发展中创新思路，在改革中寻求突破，万众一心，奋力拼搏，克服了前进道路上的各种困难，圆满完成了县五届人大一次会议确定的各项目标和任务。
——经济增长创近八年新高。全年实现生产总值29.65亿元（现行价，下同），同比增长11.1%，比年初预算高1.1个百分点。工农业总产值41.07亿元，同比增长15.07%。全社会固定资产投资9.87亿元，同比增长43.4% 。社会消费品零售总额9.18亿元，同比增长9.3%。财政总收入4.08亿元，同比增长20.66% ；地方一般预算收入7751万元，同比增长26.59%。各项存款余额35.48亿元，比年初增长9.54%；各项贷款余额14.52亿元，比年初增长20.1% 。农民年人均纯收入3228元，同比增长6%。全县国民经济步入快速增长的良性轨道。
——招商引资成效显著。大力营造招商氛围，着力强化招商意识。创新 激励机制,将招商引资主体下移，实行新办企业税收共享办法。推进招商引资载 体建设，切实加强对原有8个工业园区的规划管理，新办扩建了龙湾、翠竹、飞水等工业基地。认真抓好投资项目落实工作，精心组织外来投资大型签约庆典 活动。新引进了广东清新水泥、清新森叶纸品、广州美林房地产、深圳冠懋房地产有限公司等一批建设规模大、发展前景好的企业。全年引进外来投资项目135个，同比增长77.6%；合同金额90.9亿元，同比增长7.7倍；实际利用外资3788万美元，同比增长30%。
——投资环境明显改善。组织开展了以公路交通为重点的基础设施建设大会战。银英公路清新段改造和飞水桥建设等“十路二桥”工程全部动工，浸潭至九龙等部分公路项目基本完成。加快了县文化体育广场建设，全面启动了 县城各主要道路的建设、改造工程，县城面貌焕然一新。县城二期供水工程已 建成投入使用。新建了三坑110千伏输变电站。建成小水电15宗,装机容量6715千瓦。抓好了清西围北江干堤12.4公里的培修加固，城乡防灾减灾能力明显加强。生态建设和环境保护有效推进，非煤矿山得到有效整治。政府办公自动化建设取得新的进展。大力整顿机关作风，营造了政通人和的发展环境。
——工业经济发展加快。进一步巩固“工业立县”意识,强化走新型工业化道路的信心和行动。加大对传统产业的升级改造和扶持力度，广硕鞋业、广 英水泥、大中塑胶等一批企业扩大了生产规模。积极引导外来投资企业向工业 园区集聚，工业进园步伐明显加快。认真落实工业园区的优惠政策，注重抓好 外商投资的服务工作，营造了工业发展的良好氛围。去年全县完成工业总产值 21.54亿元，同比增长22.62%；实现工业增加值6.89亿元,同比增长21.8%。以工业为重点的对外贸易有新的发展，全年完成外贸出口8819万美元，同比增长28.71%。
——农村经济稳步发展。农业结构调整继续得到优化。全年调减粮食种植面积8.23万亩，新种优质水果2.96万亩，优质稻种植面积达88.33%以上。规模农业不断扩大。全县10个“一乡一品”项目继续得到巩固,清西农业综合开发 示范区8个基地的示范效应日益明显。农业招商取得新的突破。去年新引进了天农食品有限公司、绿宝蔬菜有限公司等一批农业企业。农业产业化步伐继续加快。农业龙头企业的辐射带动能力进一步增强,大型农业龙头企业广东双汇温氏食品有限公司建设顺利,可望在今年四月建成投产。农村劳动力转移就业工作进一步推进。全年输出农村劳动力1.6万多人次，增加农民收入6000多万元。特色经济又有新的发展。清远鸡、乌鬃鹅、三元杂瘦肉型猪和优质水产养殖数量稳 步增加，升平冰糖桔、龙颈鸡心黄皮等优质水果产值达1.78亿元。全年实现农业总产值19.53亿元，同比增长2.45%。
——以旅游为龙头的第三产业继续保持兴旺。 进一步整合旅游资源，抓好清新温矿泉、太和古洞等主要旅游景点的配套，加强飞来峡库区、笔架山旅游度假区等旅游景区的建设，新增了玄真峡谷漂流、高田天子山瀑布等旅游景点，推进了桃花湖燕子岩自然生态风景区的开发。大力推介“清新游”热线，“清新之旅”的品牌形象不断提升。全年接待游客306万多人次，同比增长9.2%；旅游营业收入6.19亿元，同比增长10%。稳坐全市旅游业龙头地位。第三产业全面发展，去年全县第三产业实现增加值8.28亿元，同比增长12.1% 。
——民营经济有新的发展。制定并实施了《关于进一步鼓励扶持民营经济发展的实施意见》，进一步放宽民营经济的准入限制，不断消除影响民营企业发展的政策性和体制性障碍，促进了多种经济成分的繁荣发展。去年全县新登记注册的个体工商户2382户，同比增长23.5%；私营企业104家,同比增长22%。
——体制创新迈开步伐。成立了公共资产管理中心，以产权制度改革为重点的国有企业改革转制工作取得了重大突破。龙须带一级电站成功转制，县医药总公司等一批资不抵债的企业正依法进行破产清算。实行领导干部任前公示、竞争上岗，加快了事业单位法人登记工作，人事制度改革有新发展。整合中等职业教育资源，实行“以县为主”的中小学校管理体制，“两基”整体水平得到巩固提高。乡镇撤并力度继续加大，去年再撤并了4个镇，撤并比例达26.1%。农村税费改革取得新成效，全县共减轻农民负担4348.6万元，人均减负71.32元，减负率达81.3%。农村合作医疗改革顺利推进,全县参保人口达21.8万人,占总人口的36.1%。
——精神文明和民主法制建设有效推进。在全县掀起继续学习“三个代表”重要思想新高潮，坚持对广大干部群众进行爱国主义、社会主义、集体主义教育。群众性精神文明创建活动不断深入。到去年底，全县共创建文明村3116条，占全县总数的81%。高度重视信访工作，在全县组织开展领导班子联合接访活动，妥善处理了一批群体性事件。加大对社会突出问题的整治力度，对治安问题突出的镇，由县派出工作组，集中力量，重点整治。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击非法传销，遏制不正当竞争行为，维护了合法经营。大力推进依法治县，深入开展普法教育。坚持不懈地抓好反腐保廉工作，严肃查处了一批违法违纪案件。大力实施“固本强基”工程，积极推行政务公开，基层民主管理得到较好的落实。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大和政协的监督。人大代表156件建议和意见、政协委员82件提案均得到了及时的办理。
——社会各项事业全面进步。努力消除非典疫情带来的不利影响，夺取了抗击非典的阶段性胜利。加强文化体育工作，我县荣获省体育先进县称号。农业科普示范工作扎实推进，科技应用在农业结构调整中发挥越来越大的作用。特困家庭治病和入学难问题得到有效解决。人口与计生工作在巩固中提高，去年全县人口出生率为11.77‰，自增率为6.4‰，计生率达88.14%，人口与计生目标管理责任制经省考核达标。殡葬改革继续推进。劳动及社会保险工作取得新成效。年初承诺为民办好的十件实事进展顺利，基本达到预期目标。武装、审计、质监、宗教、老区、残联、外事、侨务、台务等部门认真履行职责，在三个文明建设中做了大量工作，不少单位和个人还受到了上级的表彰和奖励。
各位代表！去年我县经济发展大提速，社会各项事业全面发展，是在复杂多变的经济环境、你追我赶的竞争局面和突如其来的非典疫情的背景下取得的。这样的成绩来之不易。这是全县人民与时俱进，开拓创新的结果；是依靠广大干部群众，调动各方积极因素，坚持三个文明建设协调发展的结果，也是与社会各界朋友的支持配合分不开的。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众致以崇高的敬意！向关心支持我县建设的省市挂扶单位和社会各界朋友表示衷心感谢！
回顾过去的一年，我们清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少的困难和问题。主要是：一些干部的思想观念仍未能跟上新形势的要求；经济总量少，县、镇两级财政依然吃紧；区域经济发展不平衡；投资环境尤其是软环境方面还不尽人意；政府机关作风建设还存在薄弱环节；农民收入增长缓慢，等等。所有这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决
2004年工作意见
2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。今年政府工作的指导思想是： 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，全面落实县委四届二次全会的工作部署， 围绕壮大经济规模、增加财政收入和提高人民生活水平，以工业化为龙头，以城镇化为载体，以农业产业化为依托，以招商引资为突破口，以发展民营经济为重要途径，努力培育特色经济，大力发展县域经济；坚持以人为本，改善人民生活，大力发展社会各项事业；加强民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定关系，加快推进从农业大县向工业大县的跨越。
今年我县经济发展的主要预期目标是：全县生产总值增长16%左右。农业总产值增长4%；工业总产值增长35%；固定资产投资增长45%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口总额增长35%；实际利用外资增长35%；地方财政收入增长15%；农民年人均纯收入增长6%。
为实现上述目标，今年要重点抓好以下十项工作：
一、大力推进“工业立县”，努力提高工业化水平
培育一批规模工业基地。 坚持因地制宜、可持续发展的战略，树立规划先行的理念，推动工业化进程。强化工业载体建设，整合现有工业基地，着力构筑清西、清东、滨江三大工业板块，加快工业集聚发展。进一步创新工业发展思路，切实解决好征地过程中出现的各种问题。坚持走市场化路子，大力打造太和、太平两个品牌工业园区。高标准规划建设禾云、浸石潭等工业基地。统一规范全县工业基地的管理，力争通过几年的努力，把现有工业基地的建设提升到一个新的水平。
壮大一批骨干企业。 对已建成投产的广硕鞋业、万国鞋业、广英水泥等重点企业，切实加强后期的跟踪服务工作，进一步激发投资者增资扩产的热情。对已签约或正在建设的广东清新水泥、美好电子、森叶纸品等大型项目，设立专责小组，配备专门人员，想方设法解决企业在发展中遇到的各种困难，促使企业尽快建成投产并发挥效益。积极运用高新技术和先进适用技术改造陶瓷、建材、食品、布辘等传统产业，大幅提高工艺技术和装备水平。提升产业层次，培育优势产业，力争通过几年的努力，逐步建立起有清新特色的工业体系。
打造一批工业强镇。 进一步落实《关于新办企业实行税收共享的暂行办法》、《关于镇级实现工作目标责任制的奖励办法》等一系列政策措施，把精力集中放在镇一级上，进一步调动镇村发展工业的积极性。建立激励型地方财政机制，扶持乡镇工业发展。分步推进工业化发展，太和、太平、山塘、禾云、石坎等工业已有一定基础的镇，在工业化进程中要先走一步，率先成为工业强镇，发挥示范作用。
二、调整优化农业结构，加快农业产业化进程
加大农业结构调整力度。 继续按照“主攻禽畜、扩大水产、调优粮经、提升林果”的发展思路，以发展优质、高产、高效、生态、安全农业和特色农业为重点，进一步推进农业从数量型向质量型转变。组织实施“八个五”工程。认真做好广东省农业现代化示范区的规划建设，抓好清西农业综合开发示范区和“一乡一品”项目的巩固、提高工作。大力发展畜牧水产养殖业，发展节粮型草食性饲养项目。进一步做好动物防疫检疫工作。继续抓好宜林荒山造林绿化和林地林木资源的保护管理，努力完成上级下达的造林绿化任务。林地林权登记换发证工作要确保在今年6月底前全面完成。
加快农业产业化进程。 充分发挥广东温氏集团、双汇温氏食品有限公司、根本科技扶贫开发有限公司等现有的农业龙头企业的辐射带动作用，继续扶持催生一批农业龙头企业，进一步提高农业的组织化程度。重视农业招商工作。创新土地经营方式，按照“自愿、有偿、规范、有序”的原则，突破土地使用权流转这个难点。完善科技服务体系，扭转重种养、轻管理的状况，走科技兴农之路。加强农产品标准化和质量安全体系建设，建立健全农业信息网。扶持流通队伍，发展农产品加工企业，提高农产品的附加值。
大力培育特色经济。 调整农业投入结构，将扶持重点向规模农业、品牌农业倾斜。发挥比较优势，突出抓好“一畜”（瘦肉型猪）、“二禽”（清远鸡、乌鬃鹅）、“三水”（优质水稻、优质水果、优质水产）的发展。依托本地优势资源，参与市场交换和市场竞争，培育具有地方特色的产业和产品体系。加强清远鸡、乌鬃鹅、骆坑笋、食用菌、冰糖桔、鸡心黄皮等知名品牌的建设，挖掘和打造新的地方品牌，培育新的经济增长点。
切实增加农民收入。 加强劳动技能培训，加大劳务输出力度，引导农村富余劳动力向非农产业转移。多渠道筹集支农资金，扶持种养专业户小额贷款，切实解决农业生产中的启动资金问题。加强农资市场管理。大力发展以农产品加工为主的乡镇企业，发展镇村两级经济。深化农村税费改革，完善“一事一议”制度。按照“五有四优先”的要求，进一步规范扶贫对象、扶贫标准、扶贫政策，把扶贫工作落到实处，加快农村奔康步伐。
三、加快发展以旅游为龙头的第三产业，繁荣非公有制经济
巩固旅游业的龙头地位。 调整旅游总体布局，将飞来峡库区、高田天子山瀑布、玄真峡谷漂流等新的旅游景点统一纳入全县规划。整合现有旅游资源，丰富“清新游”内涵。规划建设太和松林生态园，推进桃花湖燕子岩自然生态风景区、飞来峡温泉旅游度假区等新景区的开发，加快名将体育俱乐部、飞碟射击基地等设施建设，打造新的旅游亮点。在巩固清新温矿泉、太和古洞、笔架山旅游度假区等旅游景点接待能力的基础上，完善旅游配套，挖掘新的地方潜力。加强旅游管理，重视安全工作，提升“清新之旅”的品牌形象。进一步扩大对外的宣传促销，组织开展大型旅游推介活动，完成清新旅游一本通的编印工作。
发展现代服务业。 依法放宽对旅行社、宾馆、酒店及公共娱乐场所的经营限制，扶持饮食服务业发展，吸纳市区的消费。完善农村购销网络，开拓农村市场，积极扩大内需。大力发展旅游产品加工企业，鼓励兴办各种类型的中介组织和社区服务实体。继续鼓励多种经济成分共同参与市场建设，拓宽流通渠道，发展现代物流业。
大力发展民营经济。 高度重视民营经济的发展工作，认真贯彻落实省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。按照“五个优化”和“公平、公正、竞争”的原则，废除不适应民营经济发展的政策和管理规定。放宽民营经济的市场准入限制，提高本地民营企业的地位和待遇。加大对民营企业的帮扶力度，促进民营企业制度、技术、管理创新。重点扶持科技型、外向型、吸纳下岗人员就业型和农产品加工型四类企业的发展。
四、加强基础设施建设，加快推进农村城镇化
大力提升县城形象。 继续加大县城交通、电力、通信等基础设施和市政公用设施的建设力度，改善县城人居环境。继续推进环城路、明霞大道以及清新大道中轴线的建设。规划建设城市广场，拓展居民休闲空间。切实推进宏景新城和冠懋两个大型房地产开发项目建设。继续探索地方财政投入启动、基础设施有偿使用和“以地养城”、“以地建城”的发展路子，加快县城开发，加大“城中村”的整治。规范土地交易，抓好有形建筑市场管理。强化县城监管，抓好绿化、净化、美化、亮化工程建设，提高县城品位。
推进基础设施现代化建设。 继续推进以银英公路清新段和飞水桥为重点的“十路二桥”建设，加大镇通行政村公路硬底化建设力度，高标准规划建设清新港货运码头。全面提高城乡防灾减灾能力，抓好清西围、飞水围、大厂围等重点堤围及中小型水库的安全达标加固，做好茅舍岭等电排站的更新改造。继续筹措资金抓好贫困地区食用水工程建设。推进江北220千伏，南龙、桃源110千伏输变电工程的建设。新建小水电28宗、新增装机容量7000千瓦。加大移动通讯、广播电视扩容改造力度，扩大覆盖范围。以建设山区信息化试点县为契机，加快政府办公自动化建设，力争明年实现“网络到镇、信息进村”。
积极实施“园镇互动”工程。 坚持工业化与城镇化协调发展的原则，以园区经济带动小城镇建设，以生产要素的集聚促进人口的集聚。进一步调整城镇发展规划，将工业基地建设纳入城镇发展范畴。坚持产业兴镇，培育乡镇企业，发展第三产业，扩大城镇居民就业空间。抓紧实施“并镇”、“并村”工作，四月底前完成新一轮乡镇撤并。加强农房改造，加快中心村建设步伐。深化城镇管理体制改革，为农民进城经商务工创造有利条件。
五、坚持对外开放，提高招商引资水平
深入开展招商引资落实年活动。 明确招商任务，强化招商责任，实行领导干部联系目标责任制，将招商引资的指标分解到县、镇两级。优化招商环境，完善激励机制，充分调动各方招商引资的积极性。拓宽招商领域，加强农业、商贸、旅游、城建、环保、交通等方面的招商引资工作，积极承接珠三角经济幅射和产业转移。创新招商方式，积极推行代理招商、产业招商、重点项目招商和网上招商。发挥工业基地的载体作用，推动投资项目向园区集中。鼓励现有外资企业增资扩股。切实抓好重点项目的跟踪服务，加快推进投资项目的建设。进一步举全县之力，集全民之智，巩固扩大招商引资成果。
发展壮大外向型经济。 加强对加入WTO和实施CEPA的应对和研究，大力实施“外向带动”战略，加快推进外向型经济发展。深化涉外经济体制改革，形成稳定、透明的涉外经济管理格局。调整出口商品结构，增强开拓国际市场的竞争力。落实鼓励出口的政策措施，做大做强出口企业。扶持中小企业和民营企业扩大出口，大力培育外贸中介组织，推动优势资源向外贸企业集中。
大力优化发展环境。 深入开展整顿机关作风活动，抓好投资软环境建设，培育有利于各种经济要素放开发展的行政氛围。进一步明确政府与市场的界限，加快政府职能转变。改革行政审批程序，继续完善外来投资优惠政策，努力营造“洼地效应”。加强窗口单位建设，强化行政服务职能。进一步整顿和规范市场经济秩序。
六、强化税收征管，确保财政增收
优化财政支出结构。 加大财政转移支付力度，实施对乡镇扶持的 10项财政倾斜政策。积极推进公共财政，全面实行部门预算，进一步减少财政对一般竞争性领域的投入，提高财政对基础设施、社会保障、农业、科教、文卫、公安、计划生育以及环境保护等公共需要的保障能力。建立财政抗风险应急预警机制，提高防范化解财政风险能力。进一步落实国库集中支付、统一采购制度，规范和完善财政供给范围。加强基本建设项目的管理，确保基本建设资金专款专用。进一步抓好“节支”工作，建立财政支出绩效评价体系。
